今天，我们科技局系统与部分重点项目单位共同召开落实市委、市政府加强软环境建设暨加强廉政建设座谈会，主要目的有两个：一是为了深入贯彻落实市委、市政府有关整治经济发展环境的指示精神，在系统内部进一步强化软环境建设及廉洁自律活动；另一方面是从科技工作实际出发，通过与项目单位面对面的交流勾通，听取意见和要求并接受大家监督，提高我们的工作效能和服务质量。 同时，我们 特别邀请市政府纠风办领导及行风监督评议员到会， 是希望纪检监察部门及社会对我们加强监管和监督，及时指出存在问题， 共同营造 优质高效、宽松和谐、清正廉洁的发展环境，为我市经济建设服好务。
软环境建设是促进经济发展的重要保证，也是我市 加快实现“十一五”规划目标的重要 支撑点。我市自 2004 年启动“环境建设年”活动以来，市委、市政府一直对此项工作高度重视，并在 去年底召开的市委三届二次全会暨全市经济工作会议上做出了集中整治经济发展环境的部署；在最近召开的全市领导干部会议上，陈晓琨书记再次强调要继续加大整治发展环境的力度。为贯彻市委、市政府指示精神，近 两年来，我局围绕优化系统内部环境、打造清廉高效机关做了大量工作，专门成立了 由一把手负责的软环境建设领导小组及党风廉政建设和反腐败工作小组，强化组织领导和责任分工；制定了加强环境建设实施方案及党风廉政建设和反腐败工作要点，组织干部职工深入学习《行政许可法》、《廉政准则》、《葫芦岛市集中整治经济发展环境实施方案》、《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》等一系列有关软环境建设及廉政建设的法律法规及政策文件，开展多种形式的警示教育和典型示范教育，在思想上增强了广大干部职工对转变观念、转变作风的认识，打牢了软环境建设的基础。与此同时，我们以 创建一个重法制、优服务、高效率的服务型机关为目标，按照整治经济发展环境要求， 结合自身工作实际，制订并实施了一系列具体举措，强化 环境建设和廉政建设 ， 取得了较好的成效，提升了科技促进经济发展的效能。这些措施主要是：
一、完善制度建设，规范行政行为
建市以来，我局围绕业务工作和行政工作， 先后制定了 20 多项制度，以规范科技管理和机关行政管理。 开展环境建设活动以来，为进一步规范行政行为，坚持依法行政，我局在加强和完善机关各项制度方面又做了很多工作，初步 形成了各项管理工作的制度化、规范化。如涉及科技立项和管理、成果奖励及技术合同认定等工作的制度——《葫芦岛市科学技术计划项目管理办法》、 《葫芦岛市重大科技项目招标投标管理办法》、 《葫芦岛市科学技术奖励评审办法》、《葫芦岛市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》以及《葫芦岛市技术合同认定登记管理办法》等；涉及机关内部车、财、物管理的制度——《市科技局财务管理办法》、《市科技局车辆管理办法》、《市科技局电话管理办法》以及 《市科技局计算机使用与管理暂行规定》；涉及 机关政治及干部人事管理的制度—— 《科技系统事业单位领导及机关科级干部考核管理暂行规定》、 局务会制度、党组生活会制度以及民主评议测评制度等。其中有关科技管理工作的制度法规已按政务公开的要求全部上网公布。通过建立和健全这些管理制度，使科技局从业务工作到行政管理，无一不在制度化的规范管理之列，既明确了责任，又保证了各项工作的合理有序，提高了工作效率，很好地优化了全局的政务环境。
二、解决突出问题，实行政务公开
在软环境建设中，我局着力将项目单位及相关企业最关心、反映最强烈的问题作为重点。通过企业的意见反聩和对全局业务科室及有审批职能的所属事业单位的深入调查和梳理，我们决定集中整治几个影响科技发展的关键点，下大力气解决“手续繁、时间长、方式老”等问题。为此提出政务工作六化要求，即项目申报网络化、项目评审网络化、规范性文件公开化、办事程序公开化、成果管理网络化、科技奖励公开化。
从 2004 年开始，我局本着创新服务手段、提高工作效率和透明度、方便基层的原则，重点在科技计划管理和成果管理方面实施信息化管理。到目前，科技计划项目从申报到评审已全部能够在网上完成，同时在工作程序上也一再精简，经过我们努力，今年起，科技计划项目将实现无障碍申报。在科技奖励方面，为了达到公开、公正、公平，我们也进行了多次改革，成立了市科学技术评审委员会，公开评选科学技术奖；建立了科学技术奖评审结果公示制度，对评出的结果要登报公示一个月，在没有异义的情况下才能对获奖者颁发证书和奖金，确保了评审结果的权威性和真实性。此外，按政务公开要求，我局应该公开的政务信息包括职能科室及事业单位的办事程序、相关法律法规依据等都已在我局网站上进行了公布。尤其对 我局实施行政许可的项目—— 市属范围内通信或设置使用无线电台（站）工作 进行了重点 规范和执法宣传，我们的服务承诺是：严格依法办事，执法必严，违法必究。 为搞活技术市场，促进民营经济发展， 04 年，我局 根据实际需要，将原只属于市技术市场办的技术贸易审批权下放到各县（市）区科技局，并认真组织了培训，使各县（市）区能够独立完成技术贸易审批业务。 这样，各县（市）区办理技术贸易审批就不必通过市局，直接在本县区就可办理， 极大地方便和促进了技术市场的发展。
三、抓工作作风转变，提高工作效能
围绕转变工作作风、提高工作效能，我们面向企业、事业及项目单位进行了问卷调查，广泛听取意见和建议，针对工作中存在的问题进行了及时整改，提出强化四个观念，即“便民观念、效率观念、整体观念、问责观念”。核心是 牢固树立服务意识、大局意识、责任意识，寓管理于服务之中， 增强服务实效 。 具体到工作上，首先是减化工作程序，减轻基层负担。我们要求各科室反复审查了业务工作程序，对一些不必要的要求一律予以取消，对繁琐的文本材料进行了精简。减少对项目单位的检查频率，规定在市区范围内（包括龙港、连山、兴城城区范围）的工作检查一律不准吃饭。其次是提高工作效率，实行服务承诺制。为方便服务对象，我们将科技立项、成果鉴定、科技进步奖评审等工作的报批程序及要求进行了详细的书面说明，并贴在了公示板上。对服务对象的咨询要求一次性告之，接件后能马上办理的马上办，不能马上办理的，要在规定的工作日内办完，不能推诿扯皮，办事拖沓。第三， 强化了目标管理。明确各科（室）岗位目标职责，并进行量化考核，激发大家的责任感和创新精神。此外，我们还积极 倡导勤政务实的工作作风，大力开展调查研究。通过深入基层，了解我们能为服务对象做些什么，他们究竟需要什么，我们如何服务才算到位，防止工作盲目性 , 变被动服务为主动服务。
四、加强廉政建设，防治不正之风
党风廉政建设，是优化环境、建设服务型机关的基础。为增强全局党员干部遵纪守法、廉洁从政的自觉性，提高抵制诱惑和拒腐防变能力，树立为企业服务、为人民谋利的权利观，我局从教育、制度、监督三方面着手，逐步建立了促进清廉、惩治和预防腐败的工作体系，在实际中始终坚持以下做法：
一是 坚持民主集中的决策制度，强化公正、公开的领导作风。在具体执行上， 坚持凡 干部任免、人员调配、评优奖励、科技立项等 重大问题都要集体讨论决定， 避免个人说了算，以 保证决策的正确和有效实施； 在重要经费支出时，班子要集中研究、集体决定，防止多头审批、权利失控， 从源头上遏制不正之风。
二是 定期召开民主生活会， 坚持专项的廉洁自律自查， 加强党内党外民主监督；坚持科级以上领导干部述职述廉以及群众评议等制度，按照局党组下发的 《 科技局系统党风廉政建设和纠正行业不正之风责任书 》要求，对照检查。 个人廉政述职报告一式两份，一份上报机关工委纪工委，另一份直接装入个人档案，作为干部考察使用和评优的重要依据。以此 加强对权力的监督，使领导干部自觉做到廉洁自律，奉公守法。
三是强化纪检监督职能作用，认真做好对科技项目经费安排、使用的全过程监督， 坚持项目经费跟踪检查制度。纪检组长参与研究立项、项目进度检查和重大项目经费使用情况跟踪检查， 确保科技专项经费专款专用。此外，纪检组长还要 参与科技进步奖评审公正性检查。
四是建立党风廉政建设 责任考评与奖惩制度， 年底要全面进行检查考核，从工作业绩和群众评议等多层面、多角度综合考评结果。
五、健全监督投诉机制，实现监督机制社会化
为强化内外监督，我们一方面调整、充实纪检监察工作人员，把转变工作作风、提高工作效能、优化发展环境作为纪检监察工作的重要内容落到实处；另一方面，成立科技局纠风和行风评议工作领导小组，建立由局长负总责、分管领导分工负责的目标责任制，把行风建设列入科技局日常工作议程。 结合我局业务工作的特点，我们明确了纠风和行风评议四个重点：一是科技立项、检查、验收以及科技三项经费的分配使用；二是技术合同认定登记、民营科技型企业审批；三是专利检查、执法，科技进步奖的评定；四是审批审查无线电台 ( 站 ) 的建设布局和台址，指配无线电台 ( 站 ) 的频率和呼号，核发电台执照和实行无线电管理监督检查和行政处罚。对以上四项工作中有无吃拿卡要、弄虚作假、滥收费用、变相挪用等不正之风和腐败行为进行检查。
为加强对纠风工作的监督和评议，我们专门聘请了市人大、政协等四名不同行业并熟悉科技工作的同志作为我们的行风监督评议员， 请他们帮助查找问题，提出加强行风建设的意见和建议。此外，我们还通过发放征求意见表、走访项目单位、召开座谈会等形式广泛征求各方面的意见，加强社会监督。 为方便群众监督举报和及时查处各种违纪行为，我局 在科技局网站设立了社会监督投诉专栏，并 特别将纪检组长办公室的电话作为公开举报电话，公布于众。
总之，通过采取这些举措，使全局向重法制、优服务、高效率的服务型机关迈进了一大步，使基层对我们的满意率也大幅度提高。
尽管如此，我们的环境建设工作仍有许多不足， 存在的主要问题是：
1 、主动服务基层的意识不够，基本还停留在完成业务工作的层面上，在帮助基层企业解决实际问题方面力度不够。
2 、推动企业提高科技创新能力的路子还不够宽，成效不明显，主要是为企业搭建与大专院校、科研单位联系的平台范围窄，工作深度不够。
3 、个别人对廉政建设和软环境建设重视不够，还存在违反规定中饱私囊的苗头。
4 、在使用干部问题上深入基层少，提拔使用干部时，民主测评和民主推荐大多在机关或本单位进行，没有到基层单位更广泛地征求意见，这样容易造成部分干部职工唯上不唯下的思想。
5 、机关内部管理还有待加强，涉及各项纪律的规章制度还需进一步完善。
软环境建设是一项长期而艰巨的工作，今后我们还要继续加大力度，逐年深入 。要继续执行《市科技局环境建设年活动实施方案》，严格机关各项制度，加强依法行政和监督、检查，进一步规范政务环境。 为搞好我系统的廉政建设和软环境建设，提出七点要求 ：
1 、全局职工、特别是科以上领导干部，要进一步坚定理想信念，树立科技部门良好形象。要把转变工作作风、为经济社会服务、为基层服务、为提高科技工作显示度作为工作目标，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。
２、进一步严明纪律，强化制约监督。要着重加大对全系统干部特别是科以上领导干部监督的力度，前移监督关口，加强事前和事中监督，做到防微杜渐。要加强对项目管理、资金使用、科技奖励、行政执法等重点环节和重点部位行使权力的监督。使权力在党组织和群众的监督之下正常运作。
３、加强与服务单位的合作，拓宽监督渠道。每年都要征求服务单位对我局廉政建设的意见，如发现问题可随时与我联系，我一定认真处理，给大家一个满意的答复。在这个问题上希望大家不要有顾虑，我可以保证，市科技局绝不会让基层单位出现所谓“一把赢，把把输”的情况，对积极举报参与监督的单位和个人要给予精神和物质的奖励。
４、要加强干部队伍管理，实行廉政建设一票否决制。如出现腐败和影响软环境建设问题，取消当年评优、提职资格，并视情节给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。
５、进一步提高机关办事效率和服务质量。机关各科室在科技立项调查、科技成果鉴定评奖、高新技术企业认定等业务工作中，要继续贯彻以服务为第一宗旨的思想，为企业的申报立项和参加各种科技活动搞好服务。
６、进一步加快科技中介服务体系建设，加快完善五个科技服务平台建设， 强化各项服务功能，最大限度满足社会需求。
７、以科技项目为载体，加大科技对外招商引资的工作力度。组织企业参加好“海外学子创业周”、 “东博会”、“校企合作”和“科技项目与民间资本对接”等大型活动，在全市招商引资中发挥引导、带动和服务作用，推动全市经济社会发展。
打造诚信、高效、服务型机关是我们环境建设的目标，这需要全系统的共同努力，同时也需要社会各界的配合与支持。我们今天召开这个座谈会，也是希望把我们的工作置于社会的监督之下，督促我们时时树立良好形象，不断提升服务能力，使科技工作真正成为企业成功的助推器、经济社会发展的有力支撑。
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