以"三个代表"重要思想为指导，建设公共服务型政府
庄巍
2000年2月，江泽民同志在广东考察时对广大党员与领导干部明确提出了三个代表的要求。十六大期间又把三个代表重要思想同把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。三个代表是历史时代的产物，它同毛泽东时代的"全心全意为人民服务"、邓小平时代的"三个有利于"一样顺应历史发展规律，是对全体党员提出的更高要求，告诉我们每个共产党员与领导干部在改革与经济建设中，要时刻代表中国先进社会生产力的要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。它是立党之本、是执政之基、是力量之源。几年来，全国各地围绕这一主题，把握灵魂、抓落实，对我国的社会主义建设和党的建设起到了有力的指导与推动作用。在实践我国政治体制改革过程中，三个代表的重要思想越来越清晰的指导着工作方向。
从二十世纪六十年代，在经济全球化、政治民主化浪潮的冲击下，政府行政改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家还是发展中国家，几乎都被转入了这一潮流，在这次重塑政府的革命中，形成了全新的行政理念，这种行政理念包括（这就是建设公共服务型政府，）：政府应以顾客或市场为指导，注重提供公共服务的效率和质量。在这种情况下，西方国家的行政改革几乎都是围绕着如何更好的提供公共服务而展开的。这也是中国行政改革顺应世界潮流的必然选择。
我国政府建设基本分三个时期：在计划经济时代1949-1980年，我国政府几乎就是全社会的生产生活总管家，社会产品从生产到销售都是由政府进行计划的，这阶段是计划时代，中国从十一届三中全会开始进入了改革开放时期，实施经济体制改革20多年来，行政改革也发生了很大的变化，1980-1995年这一阶段，叫改革阶段，是政府推动改革，由上而下，由政府主导市场经济，是经济建设型政府，
96年以后叫转型，即转建设变成服务型政府，动力由原来的自上而下改变为自下而上，特别是2003年的一场SARS，使我国领导人猛然感到政府工作的失误，并不是简单政策失误，如果一个政府连一个准确的信息表达机制都不能实现，政府就没有信誉可言。虽然后来中央作出了决策，局面得到控制，但是可以看出从此建设公共服务型政府真正提到了议事日程。
为什么要建设服务型政府？现在我们的政府带领全国经济建设活动中出现了有哪些问题？首先，我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位问题，越位是指政府在社会经济建设中不仅是裁判员也是运动员，在改革中不仅改革的领导者也是推动者，不仅改革的对象又是被改革者。改革推进25年之后，大量容易改革的问题已经得到解决，旧体制的遗留问题和新体制形成的矛盾集中起来。过去改革的中心环节是企业，目前的改革已经聚焦到政府。很多问题如果不从政府改革开始，就解决不了问题。政府不应再充当经济建设的主体力量，经济转型面临的一个迫切之需是"改政府"；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权的部分抓的很紧，而服务职能却不注意；目前，各级政府决定生产建设取向、包揽一切事务、行政审批等色彩仍然很浓。有人称之为国家权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式和环节复杂化。错位是指政府的职能主要是宏观调控，就是在经济运行中政府是舵手而不是划桨者，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应该是政府，经济发展的主体是企业，而且主要应是民营企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。政府主导型的市场经济是不成功的，部分国家为此付出了沉重的代价（日本，东南亚）。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。解决这越位、缺位和错位问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让给企业自己完成，企业与政府各就其位。
其次是中国加入了WTO后，规则要求政府加快改革步伐，转变职能，几年来涉及到有关政府的承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则性是其管理职能，所以严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。世界卫生组织的进入，又给我们带来了某种启示，经济的发展，特别是民营经济的发展，包括科学、媒体等各个方面的发展，将很容易通过某些事件的国际接轨，那就是需要政府转型。
第三社会转型和社会发展失衡，过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，经济建设型政府比照传统计划经济体制下的政府职能，是一个进步。但是，这只能是一个过渡。因为，经济建设型政府有两个严重的误区：一是长期作为经济发展的主体力量，起主导作用，这日本、东南亚危机应该给我们很多教训；二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品，例如农村公共卫生和医疗，推向市场，推向社会。SAPS危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，在经济高速增长的同时，我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的重要因素。主要表现在以下几个方面：城乡失衡：突出地表现在农村人口比重过大，城乡之间发展不平衡日益严重。在投资上，农村仅相当于城市的1/4，按人均计算仅相当于城市的1/7。地区失衡：我国东中西地区经济发展渐次落后。西部与东部地区相比，存在较大差距。2002年底，西部地区国内生产总值不足中部地区的1/2和东部地区的1/4，还有居民收入和生活消费方面的差距以及教育、科技、文化方面的差距。产业失衡：我国第三产业一直比较落后，目前第三产业增加值占GDP的比重为33%左右，低于国际上同收入组别国家近20个百分点。一个重要原因是我国城镇化发展滞后，阻碍了农村劳动力向城镇商业、服务业等第三产业领域的转移。贫富失衡：以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大，2000年为0.458，已经超过国际公认的承受线。城乡、地区、行业和各阶层之间的收入差距扩大，财产的集中度提高。10%富裕家庭占全部财产的45%，10%的最低收入家庭仅占1.4%。社会失衡还有两大表现，一是大规模破坏生态、制造环境污染，以大量消耗自然资源为代价实现高速增长。二是社会不稳定因素增长速度明显超过经济增长速度。要不要由"经济建设型政府"向"公共管理（或公共服务）型政府"转型。建设公共服务型政府触及了立党、施政的根本问题。我们立党、施政的宗旨是"为人民服务"，建设服务型政府正是代表了中国先进社会生产力的要求，当然说"服务型政府"不排除政府对公共事务的管理，也包括对经济的导向和宏观调控。经济建设性政府转变成公共服务性政府，这也是落实三个代表精神的具体体现，建设公共服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求，是我国市场化改革进程的必然选择，那么改革政府的关键是什么？是转变政府职能。（诸多失衡问题的产生、发展，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。相对于其它改革,行政管理体制改革严重滞后，离建立与社会主义市场经济相适应的完善的行政管理体制目标还有较大差距。要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，）切实把政府工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。我国的省长市长都很忙，有的日理万机，今天引资，明天招商，每年的政府报告中GDP列为头条，今年增长7%，明年追求8%，压力很大，美国的市长听到我们的市长这么忙碌都很惊奇，他们认为GDP是企业的事情，政府不是搞GDP的，政府的责任是创造环境，那么怎样建设公共服务型政府？也就是怎样创造环境那？
1、为社会提供足够的公共产品
全面履行政府职能，管好政府应该管而没有管好的事。应该继续把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要积极开展和深化事业单位的改革，管好政府应该管而没有管好的事。大力推进教育、卫生、科技、文化等公共事业改革，发展多种就业形式，千方百计扩大就业。（政府要扮演好"掌舵者"，而非"划桨者"的角色。强调政府公共服务职能，并不意味着一定要扩大政府规模，也不意味着一定要增加公共支出，由政府来直接提供更多的公共服务；应转变角色，扮演好"掌舵者"，而非"划桨者"的角色，起好促进者、合作者和管理者的作用，将提供公共服务建立在市场机制、社会参与和政府自身变革的基础之上。）
要特别重视农民的利益，为农民提供公共产品。贯彻以人为本，千万不要忽视了占全中国人口70%的广大农民，农民在当今社会和政治生活中的声音太微弱了。解决农民问题要突出办好三件事：给农民土地使用权、处分权和收益权；减免农业税，取消特产税；保障农民的生存权，而且要尊重和保障他们全面发展的权利（包括卫生保健、教育、文化和政治权利）。要进一步统筹城乡经济社会发展，加大对农村和农民的支持。
2、建立公共服务型的财政体制
财政转型的三个焦点：公共服务、可持续和开放。（财政转型到底怎么转？未来财政转型的焦点主要集中在三个方面：一是财政功能转型问题。目前，或多或少带有经济联邦主义的色彩，未来必然向公共财政转型。二是财政的可持续能力问题。社会保障资金缺口、银行不良资产、国有企业转轨成本等历史负债数额巨大，我们可以用历史性资产偿还历史性负债。三是财政的开放性问题。市场经济条件下的财政，受到很多外部因素的影响。）公共财政转型的五个"公共"方面。一是转向公共安全；二是转向公共卫生；三是转向公共的教育与职业培训；四是转向公共的救济体制（这里的公共救济体制不是指社会保障）；五是转向公共便利，公众作为社会人，必须享有的公共便利包括交通、电力、桥梁、通信等基础设施。财政应该集中力量在这五个方面做出更大的努力。
实现以人为本，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，我们还得在社会公共需要的领域加大国家资源的投入，要从那些不属于社会公共需要的领域抽身，逐步把经济建设型财政转变为公共服务型财政。
3、完善投融资体制改革
政府退出竞争性投资领域。政府是干什么的，是搞生产建设的，还是进行公共服务和公共管理的？政府执政的第一要务是发展经济，但是不能由政府直接去发展经济，而是以战略、方针、法律、法规、政策等方式，由政府引导投资者、企业、劳动者去创业、投资、经营，推进经济的发展。
4、合理确定中央与地方的关系
改革中央与地方财政税收和事权体制。一是合理确定中央和地方（包括地方各级财政税收）的财税体制。二是要划分中央、省、地、县各级的事权范围，界定清楚各级应负的事权责任，在此基础上核定各级在财政税收总盘子中分配的比例和规模。三是要进行税收结构的设计和改革，使地方政府不仅重视企业发展，还要重视市场发育和发展，克服地方保护主义，自觉融入全国统一的大市场中。
从条、块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变。在现行的行政体制下，经济事务和教育、公共卫生、社会保障等诸多社会事务方面都存在着严重的条、块分割问题。从中央到地方各级政府要有效地履行公共服务职能，必须彻底破除现行条、块分割行政体制的弊端，严格实行公共服务的"属地管理"原则，依法授予地方政府处理突发性事件和各类社会危机的统一指挥协调权利。
调整行政区划，增加直辖市，发挥"龙头"作用。随着经济发展和行政体制改革不断深化，调整行政区划问题已经提上日程。要建立一批新的直辖市，使他们摆脱原有行政区划在经济和社会发展方面的束缚，发挥资源、产业、区位优势，实现经济的高速发展，并带动相关地区发展，使之成为我国经济最发达、最具发展活力、核心竞争力最强的经济"龙头"和先导地区。
5、从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变
强调公民的知情权和参与权，政务要公开。政府公共服务的对象是社会，是老百姓。建立公开、透明的制度才能把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之下。在改革和完善政府决策机制中，应当逐步提高决策过程的透明度。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。应加快制定《政府信息公开法》，修订《保护国家秘密法》。世界上有几十个国家制定了信息公开法。美国就有《情报自由法》、《阳光下的政府法》、《电子情报自由法》等。我国应加快制定《政府信息公开法》。我国的《保护国家秘密法》内容已滞后于政府信息公开发展的趋势，需要修订和细化。充分发挥新闻媒体的信息披露作用。必须从法律上保护新闻媒体的信息披露权。新闻媒体是党的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。党报、政府报和民间报纸都要发展，新闻媒体应多元化。大众传媒经营的主旨是为人民知情权服务。新闻要立法，强调有事发生一定要报道，不能谎报和瞒报，新闻违法要处罚。
6、政府治理结构创新
进一步规范行政收费行为，大力推进行政审批制度改革。按照把全能管理的"大政府"逐步改造成有限服务的"小政府"的要求，一要大规模取消审批项目，二要将部分行政审批项目作改变管理方式处理，移交行业组织或社会中介机构管理。三要制定《行政收费法》，进行一系列的制度创新。要将行政命令和审批收费型的政府，转变为公共服务和公共管理型的政府。各级政府及其部门要全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。
7、铲除权力腐败。市场经济体系有好坏之分，好的市场经济体系是一个规范的、公平的、为公众谋利益的市场经济体系。坏的市场经济体系是权力资本主义，是腐败的、权贵的资本主义。经济转轨，许多国家都出现了腐败问题。我们国家也很严重，并形成了"潜规则"。如果我们不去反腐败，不去解决腐败和"潜规则"问题，我们的市场经济也很难建立起来。
8、改革干部政绩考核和责任体系。目前，GDP是考核干部政绩的主要指标。经济发展目标被看得过重，数字中水分很大。如果加入失业率、社会保障、生态环境、社会治安、吃穿住行、教育卫生、政府的文明程度等社会发展指标考核政绩，并且与干部使用和责罚结合起来，就会促使干部勤学习、善思考、干实事，把自己的政治前途与为民做事结合起来，解决干部"只对上负责，不对下负责"的问题。
9、从行政控制型体制向依法行政型体制转变
坚持依法行政，其核心是限制和规范行政权力，再造政府责任体系。政府要在全面推进依法行政方面切实负起责任，带头依法办事。同时，进一步加强对依法行政的领导，督促和支持地方各级政府严格依法行政。各部门制定规章、发布决定，必须符合宪法、法律，符合国务院的行政法规、决定。要强化执法监督，严格行政责任，确保政令畅通。
政府的定位--守法的统治。政府也要守法，这种守法的统治是通过政府的自律、法律的限制和司法的裁定来达到的。在市场经济中，官与民的关系是平等关系，官员要为纳税人服务。建立完善的市场经济体制，在自由与秩序、公正与效率、竞争和福利等价值要素之间应形成一种必要和可预测的规则。
好的市场秩序，可以节省市场运行中的交易费用。市场经济活动本身需要一定的秩序和规范。要尊重和保护市场经济主体的合法权利，为各市场主体划定一个自由行事的边界和空间，处理好法治与市场、主体、政府之间的关系。通过适当的权力机构与权利安排优化资源配置，是法治维护市场经济秩序的体现。好的市场秩序，不仅可以节省市场运行中的交易费用，而且有利于政府对市场经济的调控。
10、大力发展民间组织，架起政府与人民之间的桥梁
民间组织是一个成熟社会政治架构中的重要组成部分。来自国内外的多位代表都认为，应该大力发展民间的商会、协会、中介组织和其它民间组织，发挥它们在结构转型和市场经济中的政治和经济功能，营造政府与社会之间的协调和协作机制。
调动民间组织力量，支持政府改革，民间组织是政府与人民之间的桥梁。引导和发展民间组织，建立政府与人民之间的对话、协商和沟通机制，实现社会自律和自治，可以有力支持政府的各项改革，将传统体制下政府的许多事务转由民间组织去做，既可以稳定社会，缓解矛盾，又可以节省政治成本。
那么作为我们公务员，也是说政府的一员，应该做些什么？我们不能决策国家大事，但是我们参与建设，我们的每一个动作都代表着政府的形象，我想一是以三个代表为指针，转变发展观念，树立以人为本的协调发展观，树立为市场、企业和人民提供服务的理念。要改变当前发展不协调的状态，首先要更新发展观。新的、科学的发展观，就是实现全面、协调、可持续发展。在这场政府革命中，政府要动员社会各个方面监督自己，要放弃自己的既得利益，树立重在服务的管理观。我们每个公务员也要树立这种观念，做好政府服务工作中的一员的准备。只要政府为老百姓做事情，老百姓会真的拥护你。包括政府为老百姓办事情的坦诚态度与说话方式，让老百姓接纳，因为建立上级对下级，政府对百姓，一定要提供真实的信息，建设公共服务型政府，不放从这个最基本的前提入手。
以三个代表为行为准则，在工作中力求创新，强化力求服务。在为科技人员服务的过程中想到公共服务问题，例如，科技局两年多来提出了建设五个公共服务平台，他是政府工作的方向，例如信息平台，怎么建设确实是一个很有见地的问题，建设好了可以成为科技人员查找资料、科技立项、数据库等等，这样方便了科研人员。再比如：科技局每年的项目立项也要围绕政府工作的指导思想，解决大问题，解决公共服务中的一些大问题。
以三个代表为行为准则，转变观念，加强学习。进行现代政府理念的学习。应该进行现代政府理念的启蒙教育。目前许多政府改革涉及的是最基本的政府概念，要从市场经济条件下，现代政府的基本作用学起。市场经济的法律核心是限制政府，而不是限制企业；是限制各级官员，而不是限制广大人民。政府建设与管理是一门艺术，在西方叫MBA，在中国叫行政管理。
有人问，你说这些，将来我们的政府会管理什么？我想用一个比喻说明一下，我在华为公司听他们老总讲课的时候，他提到作为优秀管理者应该做什么？他说三流管理者自己做事，二流管理者带人做事，一流管理者让人做事，超一流管理者让人思考，就是说作为一个地方政府，也可以比喻成是一个管理者，高明的领导者掌握的宏观控制，放权但是不是放任自流，并不是事必躬亲，心胸开阔想的是老百姓的利益，我想我们的政府也是如此，心里时刻装着百姓，像我们刚刚进入政府大厅写得那样利为民所谋、权为民所用，其实，我们仔细想想，我们所看到身边的政府是在悄悄发生着变化，例如，行政审批色彩明显降低，电子政务，政务公开，今年的行政审批由926个削减至目前的215个，市长重视大的规划建设，我想随着改革的逐步推进我们的明天会更好，政府更会受到百姓的拥护。它的成功将使社会、政治更加协调。
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