坚持任人为贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。现在提倡以人为本,在各项工作中,人是第一位的,只要有了人,什么人间奇迹都可以创造。但是,如果用人不当,就是说,用的人不是按照干部选拔任用标准选上来的,而是跑官跑来的、卖官买来的,这样的干部上来后必定是搞权钱交易,利用手中的权利,大兴不正之风,这种人职位越高,对党和人民造成的危害就越大。反之,用一个好的领导干部,不仅能带动他周围一群人,而且能富一方百姓,兴一方经济。前几天,我们观看的《立党为公,执政为民》的录像片,吉林省水利厅厅长汪洋湖,从不用手中的权利为个人和亲属谋好处,对工作极端负责任,十万元以上资金安排的项目都亲自下现场检查、监督使用,深受人民的爱戴;登封市公安局长任长霞,被老百姓称为女包工、任青天,为了保一方平安,弃小家保大家,把生命的壮丽时刻献给了人民和党的事业;相反,沈阳市慕马案件中,慕绥新、马向东由一名受到党组织长期培训教育的领导干部,蜕变为一名腐败分子??,不仅?给党和人民的事业造成了不可挽回的损失,也严重影响了沈阳地区的发展和投资环境,更损害了党在人民心目中的形象,坑害了一批干部,让他们跟着犯了错误。我们应该用这些反面教材警示后人,全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则,加快干部人事制度改革步伐,完善制度,健全机制,坚持用好的作风选人、选作风好的人。党中央按照江总书记“三个代表”的要求,在1995年颁布的《党的领导干部选拔任用暂行工作条例》的基础上重新修订了《干部任用条例》,对干部选拔任用工作提出了新要求,这是我们组织工作者必须遵循的基本规章,使干部选拔任用机制和监督管理机制更趋于科学化、民主化、制度化。
回顾十多年来,我国在干部工作方面制定了许许多多的制度,但有些问题并没有解决而且呈逐步发展之势,主要表现在仍然热衷于计划经济体制下的权力集中和垄断,回避法律和民主监督;思想疆化、创新思维枯竭,只会说“官话套话”、“假话空话”;爱人治不爱法治,搞“暗箱操作”;不思进取,对待工作敷衍搪塞,混日子。还有在用人上也存在各种各样的不正之风,如个别人说了算、跑官、卖官┉┉。1995年颁布的《党的领导干部选拔任用工作暂行条例》在规范干部选拔任用工作防止和纠正用人上的不正之风、建设高素质的干部队伍上确实发挥了重要的作用,使选人用人上的不正之风受到遏制;修订《干部任用条例》并颁布实施,又从制度上更科学、更严谨,是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。但是,我们应该看到,还有那么一些人,接受新事物慢,总爱抱着那些陈腐观念不放,讲资历、讲台阶、论资排辈出陈旧观念依然不同程度地存在;权力过于集中,在选人用人上缺乏民主。因此,我们要面对现实,针对问题,有的放矢地将《干部任用条例》落到实处,研究加强和改进组织工作的对策。
对策之一—在干部选拔任用中将 “四权” 落到实处
所谓“四权”即指在干部选拔任用工作中群众具有知情权、参与权、发言权、监督权,就是要使广大群众充分了解党的干部路线、方针、政策,选拔任用干部的程序、方法和结果,使群众知道干部选拔任用的全过程;在干部选拔过程中凡群众可直接参与的都应尽可能地组织和动员群众参与,直接发表自己的意见和建议,以增强他们的责任感;在选人用人上要让群众有更多的发言权,尊重大多数群众的意愿,由人民群众挑选他们信得过的人;人民群众对选拔任用干部的全过程,包括最终结果实施有监督权,保证干部选拔任用的公平、公正、公开。“四权”是一个有机统一的整体,它们相互影响,相互促进,只有知情,才能更好地参与,只有知情和参与,才能更好地选择和监督。上述“四权”若真正落到实处,就可以有效地控制领导干部在选人用人上特权的产生。然而,现在群众对干部选拔任用工作的大政方针知道的并不多,尤其对一些具体规定不很清楚,在推荐时往往采用抽象的模式化标准,放在谁的身上都行。这样,往往就导致群众在推荐干部中不是首先考虑谁干最合适,而是先考虑这回该轮到谁了,最终就导致不能按岗位责任需要推荐干部;在干部选拔任用中习惯搞封闭运作,群众参与面窄,参与条件不宽松。比如在推荐时,当场填票、交票,造成群众考虑不充分,没有互相回避的空间,一方面容易造成民意不能充分表达,另一方面容易造成一些“人缘”好,但工作业绩平庸的人得票率高,曾因工作而得罪人的群众的认可率反而较低;在群众选干部问题上,有个别领导为了实现个人意图,在推荐或评议之前将个人意见出各种方式渗透或在会上划圈子、定调子,发表倾向性意见,搞导向;在落实监督权上也还存在不想监督、不会监督、不敢监督等问题。有的群众认为干部选拔任用是领导的事,组织上的事,与自己无关,不想监督,有的群众对矸选拔任用监督渠道不清楚、不明白干部工作程序和相关政策要求,在干部选拔任用中不会监督,另外组织上没给群众创造良好的监督条件和监督环境,在监督上还缺少有效的组织措施和制度保证。
要想解决上述问题,应采取如下措施:
1、 让群众知道实情。要把党的干部路线向群众讲清楚,该让群众知道的一定要让群众知道,并且按照所选干部岗位职责要求,明确具体的标准和条件,确保群众知情参与的质量,并适时适度将干部推荐考核结果在一定范围内公开。
2、让群众充分参与。首先要确保真正知情的群众代表参与干部推荐考核工作,还要切实创造宽松的测评、推荐环境,正确引导群众在民主推荐和民主测评中能够正确行使自己的民主权力,高度负责地填好推荐或测评票,防止“老好人”得高票的现象,同时要组织好班子及领导干部个人述职使群众能充分了解干部的德才表现。
3、保证群众的选举权。禁止领导干部搞个人导向,确保群众在干部推荐中表达自己的真实意愿。另外要充分尊重群众对干部的选择,属群众认可程度较高,但领导认为有问题或出现争议的干部,不能轻易否定,必须由集体共同研究干部的取舍问题。对一个单位领导职务出现空缺,有几个群众较认可的合适人选,但由于推荐票数分散,几个人均未达到规定比例要求的,也不能轻易外派干部,可采取二次差额推荐和差额考核的办法按照群众的意见优中选优。
4、 确保群众监督有效。建立干部考前预告制,在决定对领导班子或领导干部进行考察时,适时通过新闻媒体或公告形式对考察的目的、人选、内容时间及考察组成员等情况进行预告,并设立举报电话和简报信箱,在充分了解群众意见的同时,确保群众对干部考察全过程的监督。另外,要规范和完善领导干部任前公示制,尽可能多的向群众展示干部资料,并力求使其更加具科学、真实和准确,确实做好群众意见的分析整理工作,还要确实抓好党政领导干部任职试用期制,让群众对领导干部在试用期内是否称职进行民主测评根据评议结果决定任用、缓任还是不任。
对策之二——保证干部考察情况真实可靠
当前干部考察工作还存在表面化、片面化、静止化、简单化、抽象化、神秘化等问题。主要表现在考察干部,得到的情况往往是一些表面的东西,对被考察者的缺点和存在的问题缺乏透彻的了解;只考察政绩,不看一贯表现,忽视政治思想和道德品质的考察,不做全面的了解和分析;往往只以暂时的表现来判断考察者的优劣,习惯用静态的方法分析和评价干部的政绩,使干部急功近利,搞虚假政绩;考察谈话简单化,对知情者不愿说、不敢说的情况,缺乏有效对策,考察结果分析简单化,对领导干部的贡献和能力无定量分析,考察材料千篇一律;缺乏具体详细的考察指标体系,按规定考察干部的德、能、勤、绩、廉,但对具体不同单位性质、不同工作职能也很难把握;知情者不知道考察的目的和被考察者将要担任什么职务,双方都缺乏明确的针对性。
针对上述种种问题,应采取如下措施:
1、进一步量化细化干部考察的标准。要结合不同岗位对领导干部素质的不同要求和不同类型干部的特点,分别制定相应的考察标准,以减少考察过程中为和主观因素的影响,尽可能把考察标准、考察内容量化、细化;要制定不同职位干部的任职标准。结合干部任期责任制和年度目标责任制,制定不同类型、不同职位干部的任职标准,这样才能使考核者在考察中按照统一的标准选人,提高考察质量;要建立健全干部“政绩”量化考察体系,区别党政领导干部和职能部门领导干部考察指标,并做到指标细化、量化。
2、进一步扩大干部考察工作中的民主。首先要实行考察预告制,适时适度对有些干部考察工作进行公开;并要扩大考察谈话范围和测评面,充分体现层次性和广泛性;还要延伸考察范围,对干部社交圈、生活圈考察;并要加强对干部经常性考察,包括年度考核、任期考核,将考察工作日常化、制度化;要定期与执法、执纪、审计、信访等部门联系,了解干部的思想作风、任期审计、经济行为等情况。对干部的任用,必须在群众反映的有关情况得到调查核实后才能讨论决定。
3、坚决同用人上的不正之风作斗争。组织人事部门和干部考察者都要做到公道正派,任人唯贤,能抵制各种说情风和关系网,坚持党性原则,把握正确的用人导向,以江总书记“三个代表”的重要思想为指针,用好的作风选人,选作风好的人进入领导岗位。只要这样,才能得到广大群众和那些埋头苦干、甘于奉献的广大干部的欢迎,也为干部考察工作提供一个正确的导向、创造一个良好的环境。
4、建立健全用人失察失职责任追究制。用人失察是事关事业和大局的重大失职,建立责任追究制就是要为准确地选人用人、减少失误提供科学有效的制度保证。要做到谁考察谁负责,不徇私情,不以权谋私;对问题严重的主要领导和考察人员,要严肃处理。
5、 要不断提高考察者的素质。首先要提高考察者的职业道德,考察者要本着对党、对国家、对人民高度负责的精神,不谋私利,力求对被考察者作出客观、全面、公正的评价;要拓宽考察者选才视野,把被考察者放到更广阔的背景中,才能看出他们的长和短,作出准确的考察结论;要改善考察者的知识结构。考察专业干部时要懂得起码的常识;还要增加鉴别力,以便准确地考察被考察者的特长、潜能和价值;另外还要提高考察者的文字综合能力和写作水平。
总之,要做好组织工作,就要建立一支代表先进生产力发展要求,代表先进文化前进方向,代表最广大人民的根本利益的干部队伍,才能保证党中央的政治路线得以贯彻执行,才能保证我们的国家长治久安、繁荣富强。