段旭芳

　　　科学发展观是指导我国未来社会政治、经济、文化发展很重要的思想理念。科学执政、民主执政、依法执政是我们党执政的一个重要理念。如何完整、准确地理解这"两个"理念的理论内涵和现实意义本身就是一件政治性很强的任务。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有经济基础与上层建筑问题，既有当前，又有长远，既有重大理论问题，又有重大实践问题。科学执政、民主执政和依法执政是中国共产党的一个重要执政理念，是我们党在政治方略、执政体制、执政方式上的重大进步。下面我想从概念和如何树立和落实科学发展观，提高科学民主和依法执政的水平问题谈谈自己的观点：
　　一、概念
1、发展：和平与发展是世界两大主题。发展作为当代世界政治生活中的一个专业术语，被广泛认为是从传统农业社会向现代化工业和信息社会转型基础上的进度过程（发展是一个进度过程）。
2、发展观：发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点（发展观就是对发展的总体看法和根本观点）。发展观要对什么是发展，为什么发展，怎么样发展，如何评价发展等基本问题做出回答。不同的发展观，对社会发展进程有不同的认识，有不同的回答。
3、科学发展观：党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中第一次明确提出科学发展观的概念，并对这一发展观作出了精辟表述："以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"，坚持"五统筹"（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内和对外开放的要求）。简单地说,科学发展观就是以人为本，树立全面、协调、可持续发展。胡锦涛2004年3月10日在《中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中对科学发展观的具体内容是这样讲的：
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观主要包括四个方面的内容，即：以人为本、全面发展观、协调发展观和可持续发展观。以人为本就是实现人的全面发展，人是指人民群众；全面就不是单纯的经济指标，应有全方位的指标；协调是指经济发展与社会进步的协调，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。协调决不是搞平均主义，不等于平均发展，是强调分配公平，协调是发展基础上的协调，是不影响发展大局前提下的协调，是承认差别与共同富裕辩证统一的协调。可持续就是人与自然的和谐发展。
　　　科学发展观的本质和核心是以人为本，发展是第一要务，"五统筹"是根本要求。
4、科学执政、民主执政、依法执政。中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》第一次提出，把科学执政、民主执政和依法执政作为中国共产党的一个重要执政理念。
　　　坚持科学执政，就是按共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律执政。其根本要求是尊重科学、尊重规律、尊重实际。要以科学的思想、科学的制度、科学的方法开展工作，要坚持一切从实际出发，按照国情制定路线方针政策和开展工作。
　　　坚持民主执政，就是为了人民执政、依靠人民执政。就是在执政的过程中，充分发挥党内外民主，以发展党内民主带动人民民主，领导和支持人民当家作主。其根本要求是：第一，要真正实现人民当家作主的政治权利，坚持和健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分尊重和保障人权，使广大人民享有广泛的权利和自由。第二，执政者必须自觉地为人民群众掌好权、用好权，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；必须把群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意作为检验执政工作的基本标准；必须时刻保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，与人民群众始终保持密切的血肉联系。第三，在执政的过程中必须充分地相信群众、依靠群众、为了群众，在为人民群众谋利益的过程中发挥执政能力。
坚持依法执政，就是要求执政方式合乎法律法规。要实施依法治国的基本方略，坚持依法执政的基本方式，严格依法办事，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和方式不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
科学执政、民主执政、依法执政作为党的执政方式的三个基本要素，相互之间是辩证统一的关系。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。也可以说，科学执政求的是真，民主执政求的是多，依法执政求的是稳，三者相互联系，有机结合，既回答了怎样执政的问题，也回答了为谁执政、靠谁执政的问题。
科学执政离不开民主执政和依法执政。因为科学求真，而真理却首先是被少数人所发现，所掌握，多数人一开始不理解，基本会加以扼杀。自然科学领域内这类例子不胜枚举，社会科学领域也不乏其例，20世纪伟大物理学家爱因斯坦的相对论的确立（1905年，爱因斯坦在狭义相对论、光电效应、布朗运动三个不同领域取得了重大成果，表现出惊人的才智。但是，当时科学界对此作出反应的人寥寥无几，大多数人是怀疑的，有的甚至反对。原因：伽利略和牛顿创立的古典力学理论体系，经历了200年的发展过程，尽管旧的理论体系和新的实事之间出现尖锐的矛盾，但许多物理学家仍不能摆脱它的束缚，他们力图把新的实验实事和物理现象容纳在旧的理论框架。为了把相对论推广到更广泛的运动情况中去，他又整整研究了10年，在1916年发表了总结性论著《相对论原理》）；意大利物理学家、天文学家伽利略为支持哥白尼学说的论点，被罗马宗教受审。1979年罗马教皇代表罗马教公开承认，300年前对伽利略的迫害是严重的错误；上世纪50年代马寅初的《新人口论》在建设报上发表，与当时严厉批判马尔萨斯人口论的毛泽东唱反调，毛泽东说，人多议论多，热气高，干劲大。世界上最宝贵的财富就是人，只要有了人，什么困难都能克服。在这种政治权威理论的高压下，周总理找他谈话，让他做一个检讨过关，他痛苦拒绝了。当历史给他平凡的时候，他已经是百岁老人，坐在轮椅上，对崇高的赞扬除了木然的表情，脸上已没有什么鲜明的生命痕迹了；毛泽东的军事思想在遵义会议之前不被我党接受；邓小平1975年的治理整顿当时不被认可；列宁关于答昂布列勒斯特和约的主张开始不被多数人接受。这一切证明真理一开始掌握在少数人手里。既然真理一开始掌握在少数人手里，那就必须要有科学的制度(即民主制度)来保证掌握真理的少数人能够讲真话，能够在适当的场合阐述自己的见解，能有一个民主的制度保护他们，这就离不开民主执政。让人讲真话虽然不是民主的全部内容，但却是民主的基本要求。科学执政不仅离不开民主执政，也离不开依法执政。因为民主形式上是尊重多数，保护少数，而保护少数人的权利，防止多数人暴政正是现代法治的一个重要出发点。现代法治以个案处理的方式保护每一个人的法定权利，即便是罪犯，法律也要保护其未被法律剥夺的剩余权利，绝不允许以多数人的名义超越法律去剥夺任何一个人的权利，"文革"期间那种群众一呼口号，便是一顿拳打脚踢的大批判，是对法治的严重背叛。掌握真理的执政少数人的权利如果不被法治保护，很容易被多数人的偏见、愚昧所践踏。
　　　民主执政也离不开科学执政和依法执政。如果说科学求的是真，民主则求的是多。然而，如果民主首先是建立在求真的基础上，那么民主就是盲动，甚至酿就更大的愚昧。试想，我们不做耐心细致的思想宣传工作，而是简单地给每人发一张票，对是否要搞计划生育和火葬实行全民公决，你敢保证它们能通过吗？我看很难。因为13亿人中，9亿是农民，几千年延续下来的多子多福，入土为安的观念很可能使多数农民(也包括一部分城里人)反对计划生育和火葬。因此，民主并非就是简单地把票一发，任由人们划圈打叉。虽然过程公正是重要的，但人类绝不能放弃对结果公正的追求！历史上一些愚蠢的决定都是由民主投票做出的，也许这是民主所应付出的一种代价，但这丝毫不是说我们对此可以放任自流。我们应该努力地把民主建立在科学、理性的基础上，努力地防范民主中的非理性行为。因此，民主的实质不是简单的少数服从多数，而是要通过张扬科学的理性，把少数人首先掌握的真理转变为多数人的共识，民主的实质是先进带动一般，改造落后。换句话说，是先知先觉启发后知后觉。民主执政也离不开依法执政，依法执政一方面要防止民主过程中多数人对少数人法定权利的侵犯，另一方面还要防止当政者随意改变、搁置民主产生的正确决定。怎样做到后一条呢？那就是建立科学有效的权利制约机制，使正确的民主选择不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的改变而改变。
　　　依法执政更离不开科学执政和民主执政。科学求真，民主求多，法治则求稳(即稳定化)。法律是理性的表现，是人类排除非理性因素干扰的产物。法治自古就有良法之治和恶法之治的区别，良法之治首赖科学的支撑。法律离不开科学，因为科学是理性之学，法律就是对科学所揭示的自然界和人类社会一系列因果关系的确定，没有科学对这些因果关系的揭示，法律不仅不能促进人们从必然王国走向自由王国，反而会固化人们的愚昧。依法执政也离不开民主执政，已有多位学者论证，人类法治有专制下的法治和民主下的法治两种，前者为秦始皇、希特勒统治下的法治，完全无益于人类，而且祸害烈于无法。
　　总之，科学求真，真理一开始往往掌握在少数人手里，求真往往表现为"求少"；民主求多，求多就是要把少数人首先掌握的真理努力转变为多数人的共识；法治求稳，求稳就是要通过权力制约机制，保证多数人的共识不因少数人的改变而改变，不因领导人要求的改变而改变。因此，从科学执政到民主执政，再到依法执政是一个有机的整体。

二、如何树立和落实科学发展观，提高科学民主依法执政能力
1、明确要求，掌握实质，努力实践。胡锦涛在江苏考察工作时强调：树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，忠诚实践"三个代表"重要思想，坚持为民、务实、清廉，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结合起来，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来。要把树立和落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结合起来，切实转变干部的工作作风，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。
我们党的科学执政、民主政治和依法执政理念很好回答了为谁执政，靠谁执政，怎样执政问题。为谁执政的问题，是事关执政党的性质和宗旨的首要问题。我们共产党人始终认为人民群众是历史的创造者，是国家和社会的主人。立党为公、执政为民是共产党的执政理念，全心全意为人民服务是共产党的执政宗旨，为人民谋利益是共产党执政的唯一出发点和归宿。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。共产党执政，说到底是为了让人民当家作主。这就是"立党为公、执政为民"的主要含义。为谁执政与靠谁执政是有机统一的。我们党为民执政，是领导和支持人民当家作主，而不是代替人民当家作主。党来自人民，根植于人民，服务于人民。党的力量本源和基础存在于人民群众之中，党执政的过程必须紧紧依靠人民，通过民主制度和方式，领导、支持和保证人民当家作主，使人民依照法律规定充分行使管理国家和社会事务的最高权力。怎样执政？历来就有科学与愚昧、民主与专制、法治与人治的区别。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的先进性，不但体现在党的性质和宗旨上，也体现在执政的方略、执政体制和执政方式上。坚持党的先进性，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。
坚持科学、民主、依法执政是加强党的执政能力建设的重要目标。实现这个目标的一个重要方面是提高科学、民主、依法决策的水平，关键在提高各级领导班子特别是领导干部的领导能力。要以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；要坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究和解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；要增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法治国的能力；要立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。为此，各级领导班子特别是领导干部要在加强学习上下功夫，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习经济、文化、法律、科技、管理等知识，打牢理论基础，善于用马克思主义的立场、观点和方法观察事物，用科学理论和科学知识指导工作实践，真正做到学以致用，用以促学，不断增长新本领，提高领导能力。
2、学习是树立科学发展观和提高科学民主依法执政的前提。结合科技工作实际，讲讲具体如何树立和提高问题。通过学习增强宗旨意识、党性意识和执政意识，树立党员良好形象，这就是"三增强一树立"。保持共产党员先进性教育的目的："四句话"：提高党员素质，加强基层组织，服务群众，促进各项工作。作为国家公务员，大多数都是党员，自身素质的高低决定着整个队伍执政能力的大小。中央高层领导的学习之风很浓，大家在电视中都看到了。中央 "两会"期间，代表提出的政府机关改革，努力建设一个高素质的公务员队伍，完善的工作制度，高效的服务型政府。这个呼声会很快落实的，大家应该认真学习，学习政治、业务，牢固树立和落实科学发展观，跟上时代的步伐。人的生活史就是一部决策史，影响你决策的主要因素就是知识的储备（理论知识和实践知识）。在你决策的时候，价值观起到决定作用，价值观是要通过不断学习和完善的，价值观不会一成不变的。有了正确的价值取向，你就会轻松学习，愉快工作，健康生活。
3、深入调查研究，认真思考，抓住机遇。规律是客观存在的，认真规律，掌握规律，运用规律，都需要到客观世界中去找，求真务实，不断掌握大量的实事，去思考，去求真，去实践，机遇总是青睐有准备的人。我在党校学习期间，去了华东五市考察，体会很深。听苏州市委党校老师给我们上的苏州经济发展一课，对抓住机遇问题又有了新的认识。苏州的经济，在改革开放的25年中，增长了25倍。苏州2003年GDP达到2800亿元，在全国排行第五位，财政收入409亿元，占全国第六位，城市人均可支配收入12300元，农村人均纯收入6750元。苏州所辖的常熟、张家港、昆山、太仓、吴江、吴县六个县级市区都名列全国综合实力百强县前茅，世界500强企业中，苏州占了92家。苏州为什么有这样飞速发展，探索主要原因就是他们抓住了党的改革开放这个机遇，充分利用了党的改革开放政策，率先发展起来了。看看苏州的发展，大体分三个阶段，第一阶段是乡镇工业异军突起，形成了行业较为健全，能为农业、大工业配套，为人民生活，为出口创汇服务的工业体系。第二阶段是抓住了对外开放经济机会，三资企业兴起，提高了运行质量，把资源和市场有机结合起来，每年的进出口总额，利用外资和外商投资企业，在全国经济比较发达城市中也名列前茅。第三阶段是抓住了私营个体经济的发展。苏州现已经向做深做大外向型经济、个体经济和规模型经济方向发展，形成了全民创业氛围。这个氛围的形成需要很长一段时间，需要走很长一段路的。
4、制度建设是关键。这个题目李书记已经给大家讲了，我就不多谈。服务型政府、法制型政府的建立，是离不开科学的管理制度的。大家也好，各位领导也好，在实施工作时，一定要把制度建设放在首位，制度先行。
5、领导干部带头、特别是一把手带头作用的发挥很重要。群众看领导，领导看一把手。决策机制造成了大家的习惯。所以，领导干部、特别是一把手的素质在很大程度上是做好全局工作的关键，这对领导干部提出了更高的要求。